日本：拟削减太阳能补贴10%

为了弥补弃核留下的电力空缺，日本政府去年推出了史上最大规模的太阳能发电补贴政策，包括设定较高太阳能上网电价、提供家用太阳能光伏屋顶补贴等等。政策出台后效果十分明显，日本太阳能发电市场迎来了飞速发展。如今，为了避免市场发展过热，日本政府计划将太阳能电价下调10%，以应对国内市场需求量增速超出预期的现状。

在新政策的支持下，日本太阳能市场的发展可谓气势如虹。去年，日本非住宅太阳能项目总投资达到2220亿日元（23亿美元），新增太阳能发电规模达580兆瓦。彭博新能源财经（BNEF）预计日本今年非住宅太阳能投资总额将达到4380亿日元，新增发电规模将达1460兆瓦。

近日，日本专家委员会向日本经济产业省（METI）提交建议，希望政府将太阳能发电价格削减10%左右，风电补贴维持不变。METI将于近期将就该项提案举行公众听证会。若能通过，新政策将于4月1日实施。

日本光伏协会秘书长久雄茂冈表示，即便政府最终通过该提议，也不会给日本太阳能市场的发展带来太大影响。“日本太阳能市场的发展势头不会改变，新价格仍足以保证产业的快速发展。”日本光伏协会的成员几乎囊括所有日本太阳能企业，包括京瓷株式会社（Kyocera Corp）、夏普集团(Sharp Corp)和关西电力株式会社（Kansai Electric Power Co.）等。

日本政府表示，近年来太阳能设备价格下跌十分迅速，因此即便削减补贴也不会影响日本太阳能市场的发展。太阳能电池板的价格在过去的12个月下降了约20%，这也极大推动了日本太阳能市场的发展。日本贸易省的数据显示，2012年4月至11月,日本新增住宅和非住宅太阳能发电增长了29%，新增发电规模1398兆瓦，非住宅太阳能系统成本也大幅降低。经济省公布的数据显示，非住宅太阳能发电系统成本自去年10月来下降了14%，跌至每千瓦28万日元。

加拿大太阳能公司首席执行官肖恩表示，日本已经显现出成为全球太阳能产业发展领导者的潜质。即便削减补贴，日本给予太阳能产业的支持也足够强大。如今日本太阳能补贴额度几乎是德国和中国的三倍，而后两者则是去年全球太阳能市场规模最大的国家。BNEF甚至预测，日本今年有望成为全球太阳能市场的前三甲。

根据日本专家委员会的提案，太阳能上网电价将调整至每千瓦37.8日元，之前规定的价格是每千瓦42日元。这一价格高于早前BNEF的预测。BNEF之前给出的预测是每千瓦37日元。BNEF认为即便上网电价补贴削减至37日元，也足以保证日本太阳能市场的快速发展。尤其对于那些规模大于10千瓦的来说更是如此，因为他们还能获得总投资6%的补贴。虽然新补贴机制实施后可能会令2013年第二季度的太阳能项目申请有所减少，但总体看来影响不大。

2012年，日本国内光伏电池及组件的出货量几乎翻番，达到2.47吉瓦，而2011年的出货量仅为1.3吉瓦。2012年10月至12月，包括国内产量及进口量在内的光伏电池及组件的季度出货量首次超越1吉瓦大关，其中进口量为341兆瓦。随着组件进口量的增加，国产电池及组件的占比降至68.8%。2011年国产电池及组件的占比为 79.7%，海外产品比率已超过30%。

尽管住宅光伏系统曾经占据日本市场主导地位，但工业、商业及公用事业级光伏系统也在呈上升趋势。实际上，虽然住宅光伏发电系统的总出货量从2011年的1.1吉瓦增长至2012年的1.6吉瓦，涨幅约为50%，但是其市场占有率已从原先的85.1%骤降至66.4%。

另一方面，工业与商业光伏系统的装机量几乎增长了四倍，从2011年的113兆瓦增长至432兆瓦，公用事业光伏系统的装机量增幅也达到了7倍，从45.9 兆瓦增长至324 兆瓦。而这两大类别正逐渐成为日本光伏市场继住宅光伏系统之后的第二和第三大“支柱”。

日本即将下调太阳能补贴的举动不禁令人想起欧洲各国去年大幅削减太阳能补贴。补贴虽然是太阳能市场发展的关键因素，但过犹不及，如何控制这个度却是一个令人头疼的问题。此次日本政府下调补贴能否掌控好太阳能产业的发展速度，也只有等待市场的检验了。